9月底前京津冀及周邊地區跨地區環(huán)保機構將公開(kāi)亮相，這一機構將成為中國首個(gè)為重點(diǎn)解決區域大氣環(huán)境問(wèn)題而設置的跨地區環(huán)保機構，機構成立后將在今冬明春京津冀及周邊地區大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)中發(fā)揮重要作用。
9月6日，接近環(huán)保部的消息人士向澎湃新聞（www.thepaper.cn）表示，《跨地區環(huán)保機構試點(diǎn)方案》已向北京、天津、河北三地征求了意見(jiàn)，征求意見(jiàn)稿中明確該機構名為京津冀大氣環(huán)境保護局，機構設在環(huán)保部。
“這個(gè)機構的設置就是為了強化京津冀地區大氣污染防治，就是為了在京津冀地區制定統一規劃、統一標準、統一環(huán)評、統一監測、統一治污行動(dòng)、統一的預警方法與機制等?！痹撓⑷耸勘硎?，今年環(huán)保部“重拳出擊”，采取了大力度的“冬病夏治”措施，這一機構的設立將成為今冬明春大氣污染防治攻堅行動(dòng)的保障措施之一。
此時(shí)，我國已經(jīng)進(jìn)入秋季，面臨京津冀及周邊地區秋冬季節空氣質(zhì)量改善緩慢、重污染天氣高發(fā)的問(wèn)題，需要一個(gè)強有力的跨越各省級行政單元的實(shí)體管理機構，在京津冀及周邊地區之間進(jìn)行協(xié)調、管理，并實(shí)現統一規劃、統一標準、統一環(huán)評、統一監測、統一執法，以此形成系統完備的法規政策和標準體系、多主體互利互助的協(xié)同治理體系。
9 月底前要初步完成京津冀大氣環(huán)保局組建籌備和試運行
日前，環(huán)保部會(huì )同發(fā)改委、財政部等10部委和京津冀晉魯豫6?。ㄊ校┱餐O計和推出了“1+6”的秋冬季大氣污染防治攻堅行動(dòng)方案體系，提出2017年10月至2018年3月，京津冀大氣傳輸通道“2+26”城PM2.5平均濃度、重污染天數“雙降”15%以上的目標。
澎湃新聞注意到，已經(jīng)印發(fā)的143頁(yè)厚度的攻堅行動(dòng)方案中，專(zhuān)門(mén)提出要設立京津冀及周邊地區大氣環(huán)境管理相關(guān)機構?！碍h(huán)保部、中央編辦和京津冀及周邊地區相關(guān)省級人民政府要加快落實(shí)《設置跨地區環(huán)保機構試點(diǎn)方案》，完善京津冀及周邊地區大氣污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制，開(kāi)展設置跨地區環(huán)保機構試點(diǎn)，重點(diǎn)解決區域大氣環(huán)境問(wèn)題?！?br /> 方案中要求，2017 年 9 月底前要初步完成京津冀及周邊地區大氣環(huán)境管理相關(guān)機構組建籌備和試運行，提高跨地區環(huán)保統籌協(xié)調和監督管理能力，推進(jìn)跨地區污染聯(lián)防聯(lián)控，實(shí)現統一規劃、統一標準、統一環(huán)評、統一監測、統一執法，形成系統完備的法規政策和標準體系、多主體互利互助的協(xié)同治理體系，有效促進(jìn)區域空氣質(zhì)量改善。
9月5日，環(huán)保部部長(cháng)李干杰在環(huán)保部全面深化改革領(lǐng)導小組2017年第4次全體會(huì )議上，聽(tīng)取并原則同意在京津冀及周邊地區開(kāi)展跨地區環(huán)保機構試點(diǎn)籌備組建工作方案。
李干杰要求環(huán)保部機關(guān)各有關(guān)部門(mén)要按照既定任務(wù)分工，加大工作力度，加快工作進(jìn)度，“力爭9月底前完成籌備組建和試運行，充分發(fā)揮其在今冬明春京津冀及周邊地區大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)中的作用?！?br /> 解決京津冀不能制定統一規劃、標準、環(huán)評和監測的難題
為落實(shí)“大氣十條”，京津冀及周邊地區已經(jīng)建立了區域大氣污染防治領(lǐng)導小組聯(lián)席會(huì )議制度。
聯(lián)席會(huì )議由區域內各?。▍^、市）人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)參加，通過(guò)定期領(lǐng)導小組會(huì )議和辦公室工作會(huì )議兩種主要形式，研究協(xié)調解決區域內突出環(huán)境問(wèn)題，并組織實(shí)施環(huán)評會(huì )商、聯(lián)合執法、信息共享、預警應急等大氣污染防治措施。聯(lián)席會(huì )議還負責通報區域大氣污染防治工作進(jìn)展，研究確定階段性工作要求、工作重點(diǎn)與主要任務(wù)。
但環(huán)保部官員認為，這種協(xié)調小組，作為協(xié)調議事機制只能發(fā)揮協(xié)調作用，沒(méi)有具體職能，不能制定統一規劃、統一標準、統一環(huán)評、統一監測，使京津冀地區大氣污染聯(lián)防聯(lián)控大打折扣。
這一困境，也成為首個(gè)跨地區環(huán)保機構在京津冀地區設立的直接原因。
2016年，原環(huán)保部部長(cháng)，現任北京市委副書(shū)記、代市長(cháng)陳吉寧在接受全國人大常委會(huì )委員專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)時(shí)表示，水和大氣具有很強的流動(dòng)性，環(huán)境污染和生態(tài)破壞常常以區域性、流域性的形式表現出來(lái)，但是這種污染的空間分布又和行政區劃不一致，所以建立跨行政區的區域、流域的環(huán)保機構至關(guān)重要。
“盡管環(huán)保部門(mén)在推動(dòng)區域和流域管理方面也取得一些成效，一些地方政府因為各自的發(fā)展階段、利益訴求不完全一致，各自為政，導致各地在環(huán)保目標、政策標準、執法尺度方面難以統一?，F有的協(xié)調機制也比較松散，缺乏強有力的支撐，權威性不足?！标惣獙幷f(shuō)。
而目前環(huán)保部在全國派出的六大環(huán)保督查中心通過(guò)執法、督察等手段推動(dòng)地方履行環(huán)保職責，但這些督查中心作為中央環(huán)保機構監督執法職能上的派出機構，制安排仍然比較乏力，缺少管理職能，與真正的區域環(huán)保機構的職能定位有所差距。
早在2015 年《生態(tài)文明體制改革總體方案》就已經(jīng)提出“在部分地區開(kāi)展環(huán)境保護管理體制創(chuàng )新試點(diǎn)，統一規劃、統一標準、統一環(huán)評、統一監測、統一執法”。國家“十三五”規劃也提出“探索建立跨地區環(huán)保機構”。
2016 年《中央全面深化改革領(lǐng)導小組2016年工作要點(diǎn)》再次明確“按流域設置環(huán)境監管和行政執法機構試點(diǎn)方案”。
9月1日，大氣司司長(cháng)劉炳江向媒體表示，按照中央改革的工作部署，環(huán)保部會(huì )同中編辦已經(jīng)編制完成了設置跨地區環(huán)保機構的試點(diǎn)方案，中央深改領(lǐng)導小組的35次會(huì )議已經(jīng)通過(guò)，要求緊緊圍繞著(zhù)這個(gè)地區的大氣環(huán)境質(zhì)量改善，突出的環(huán)境問(wèn)題，理順機構，理順管理的機制，盡快來(lái)落實(shí)問(wèn)題。
“現在方案報上去了以后，等中央批復之中，估計很快就下發(fā)。那么下發(fā)以后，我們會(huì )按照中央批復的要求，緊鑼密鼓的來(lái)抓設置，我們現在也在有序的向前推進(jìn)?！?劉炳江說(shuō)。